來(lái)源：勘察設(shè)計(jì)前沿  作者：九九，來(lái)自上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司（授權(quán)發(fā)布） 

Part1

混合所有制經(jīng)濟(jì)

首先要從混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義說(shuō)起。

大部分人對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)停留在“國(guó)有資本”和“非國(guó)有資本”的聯(lián)姻、“員工持股”“戰(zhàn)略投資者”等，缺乏對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，也就無(wú)法理解政策背后的邏輯。事實(shí)上，混合所有制經(jīng)濟(jì)是兩種或以上不同性質(zhì)的投資主體在企業(yè)微觀層面上的混合，具體有國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等投資主體，突出特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)多元化，常見(jiàn)的是公有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）和非公有制經(jīng)濟(jì)的混合，一定程度上說(shuō)是一種股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

其次關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確要“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這是第一次把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。

2013年中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”單列一條，指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”

2015年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）提出分類(lèi)、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，但是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，是宜改則改。

2017年的十九大報(bào)告中再次提到“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！?/p>

這些政策雖多從國(guó)有企業(yè)改革角度論述發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但都客觀反應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，可以說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”一個(gè)生動(dòng)反應(yīng)，是我國(guó)不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要方向。

Part2

事業(yè)單位混改

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年國(guó)家38號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，目前已有湖南、云南、浙江、江西、四川、天津等省市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）。國(guó)家38號(hào)文和出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的省份都鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位積極引入各類(lèi)投資主體，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并等方式，推進(jìn)公司制股份制改革（上文提到混合所有制經(jīng)濟(jì)一定程度上說(shuō)是一種股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)）；湖南、云南、江西、四川、天津在《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提到事業(yè)單位混合所有制的改革方向，其中天津最為露骨，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為混合所有制企業(yè)。浙江也含蓄的指出“積極鼓勵(lì)引入各類(lèi)非國(guó)有投資主體，通過(guò)控股、參股、退出、兼并、重組等方式，推進(jìn)公司制股份制改造?！比绻f(shuō)上一輪事業(yè)單位改制更多是在探索現(xiàn)代基本企業(yè)制度的建立和投資主體多元化，那么這一輪以產(chǎn)權(quán)主體多元化的“混合所有制”改革絕對(duì)是亮點(diǎn)和主推。 

Part3

關(guān)系辨明

混合所有制、國(guó)有企業(yè)混改和事業(yè)單位混改有何淵源？

理解混合所有制就不能局限在國(guó)有企業(yè)改革的范疇，一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度完善的客觀要求，涉及到經(jīng)濟(jì)改制的方方面面，事業(yè)單位體制改革，尤其是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制必然與混改扯上關(guān)系；二是許多國(guó)有企業(yè)都是事業(yè)單位改制而來(lái)，提倡國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也可部分理解為事業(yè)單位的二次改制，所以國(guó)有企業(yè)混改中的許多意見(jiàn)同樣可以套用到事業(yè)單位混改中。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股的試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股?！?strong>那么在以人力資本為主的勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位混改中可以?xún)?yōu)先考慮員工持股。